В решении проблемы бездомности среди стран Европейского Союза особого внимания заслуживает опыт Финляндии. С 2008 года в стране успешно реализуется национальная программа «Housing First» «Сначала — жилье» некоммерческой организацией «Y-Foundation», которая направлена на предоставление жилья как первоочередной меры помощи бездомным. За последние 10 лет в рамках программы «Жилище прежде всего» в Финляндии было построено 4 600 домов
Для информации: В конце 1980-х годов в Финляндии насчитывалось более 18 тысяч бездомных, включая почти тысячу бездомных семей. Благодаря программе Housing First, к 2016 году это число сократилось до 6 684 человек, к 2020 году — до 4 341, а в 2023 году — до 3 400 человек.
Программа «Housing First» строится на принципе: в первую очередь обеспечиваются жильем семьи, затем одиночки, и, наконец, помощь оказывается тем, кто жил в приютах или у родственников. Все квартиры имеют одинаковую площадь —35 квадратных метров. Условия программы просты: нужно устроиться на работу, чтобы получить жилплощадь.
Для информации: Некоммерческая организация «Y-Foundation» занимается строительством новых домов для бездомных, а также покупкой квартир для людей, потерявших жилье. С 2008 года в рамках программы более 3,5 тысяч квартир было предоставлено бездомным.
Финские власти признали, что дом — это базовая потребность человека, и пока она не будет удовлетворена, никакие другие программы (социализация или образование) не сработают.
Согласно расчетам «Y-Foundation», предоставление жилья одному человеку позволило государству сэкономить 15 тысяч евро. Сегодня большинство приютов для бездомных в Финляндии преобразованы в полноценные жилые дома или квартиры.
«Y-Foundation» не только строит новые дома, но и покупает одно или двухкомнатные квартиры на частном рынке недвижимости, ремонтирует существующие и превращает временные убежища в постоянные квартиры. Бездомные становятся арендаторами с доступной арендной платой. Финансирование программы осуществляется за счет льготных кредитов от государства, а средства для реализации программы поступают от игорного бизнеса.
«Y-Foundation» не только строит новые дома, но и покупает на частном рынке недвижимости 1–2 комнатные квартиры, ремонтирует существующие дома и предоставляет временные приюты в долгосрочную аренду. Программа финансируется за счет льготных кредитов, а средства собираются из доходов от бизнеса азартных игр.
На сегодняшний день в Узбекистане общежития временно предоставляются в аренду всем гражданам, не имеющим собственного жилья. Социальные дома предоставляются женщинам, молодежи и лицам, включенным в «Железную тетрадь», проживающим в нежилых помещениях и не имеющим жилья в собственности (включая членов их семей), при условии, что они не продавали или не дарили свою недвижимость в течение последнего года.
Например, в Бухарской области на сегодняшний день имеется 27 социальных домов и общежитий, в которых проживает 1 434 семьи (3 803 человека). Из них 899 квартир не счетчики газа, 556 не имеют счетчики питьевой/горячей воды, в 297 домах не установлены электрические счетчики. Задолженность по коммунальным платежам составляет 7,6 млрд сумов.
Для справки:
а) в 2021 году для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для женщин, было приобретено 1 000 квартир для временного размещения на условиях аренды;
б) в Ташкенте в качестве эксперимента была введена система, по которой гражданам, зарегистрированным в «Едином реестре социальной защиты», в течение шести месяцев выплачивается 50% арендной платы из местного бюджета для частичного возмещения расходов на аренду.
Исходя из вышесказанного, были подготовлены следующие предложения:
а) внедрить принцип «Жилье – основа социальной поддержки»;
б) принять меры по развитию рынка аренды жилья;
в) для эффективной работы социальных домов передать существующие дома частным предпринимателям или в рамках государственно-частного партнерства, с обязательством их реконструкции, ремонта и последующего управления, с предоставлением гражданам долгосрочной аренды по сниженным ценам (в каждом регионе поручить строительство социального жилья одному девелоперу с положительным рейтингом);
г) утвердить четкие критерии оценки нуждаемости заявителя в жилье, используя метод кейс-менеджмента для выявления нуждающихся граждан;
д) для совершенствования системы расселения граждан в дома внедрить электронную платформу для постановки в очередь онлайн.
С учетом вышесказанного, считается целесообразным разработать проект постановления Президента, регулирующего обеспечение доступным жильем слои населения, нуждающиеся в жилье, с учетом изложенных выше предложений.