7 ноября 2024 года в Ташкенте состоялось значимое мероприятие высокого уровня, посвященное представлению итогового отчета Обзора государственного управления, проведенного Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по запросу правительства Узбекистана и при финансовой поддержке GIZ (Германского общества по международному сотрудничеству) по поручению правительства Германии.
Целью Обзора было всестороннее исследование системы государственного управления в Узбекистане, оценка ее эффективности и предложений по улучшению. В отчете рассматриваются ключевые направления реформ, направленных на улучшение координации, стратегического планирования и реализации государственной политики, а также укрепление механизмов и инструментов управления. Особое внимание уделено вопросам гендерного равенства, реформированию государственной службы, повышению качества регулирования и снижению административной нагрузки.
На мероприятии приняли участие высокопоставленные представители государственных органов и ведущие эксперты, ответственные за разработку и реализацию мер по совершенствованию государственного управления в Узбекистане, включая представителей из соответствующих министерств, таких как Агентство стратегических реформ, Министерство юстиции, Министерство экономики и финансов, Министерство инвестиций, промышленности и торговли, Министерство цифровых технологий, Агентство по развитию государственной службы (АРГОС), Агентство по противодействию коррупции и Институт законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан, а также другие участники. Были также представители частного сектора, посольств стран ОЭСР и партнеры по развитию, включая посольство Германии и GIZ, и другие международные организации.
ОЭСР провела оценку эффективности государственных институтов Узбекистана, в частности, ролей органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в управлении процессами реформ. В заключительном отчете представлены рекомендации, которые помогут стране улучшить координацию между различными уровнями власти и сформировать систему стратегического управления.
Одним из ключевых аспектов отчета стало предложение по дальнейшему укреплению стратегического планирования, которое должно помочь более эффективно координировать экономическую политику, продолжить реформу государственной службы, а также снизить уровень коррупции. Важно отметить, что ОЭСР рекомендует усилить роль децентрализации в управлении и внедрить систему оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для повышения прозрачности и подотчетности в государственном секторе.
В последние годы Узбекистан добился значительных успехов в модернизации государственного управления, продвигаясь в таких областях, как повышение качества регулирования, укрепление верховенства закона и улучшение инклюзивности в работе государственного сектора. Однако, несмотря на достигнутый прогресс, существуют определённые вызовы, которые требуют внимания и решения. Среди них – необходимость уточнения ролей и обязанностей государственных органов, улучшение координации между министерствами и обеспечение более эффективных реформ государственного управления.
Чтобы преодолеть эти вызовы, были выдвинуты несколько ключевых рекомендаций:
- Эффективность государственного управления и модернизация. Узбекистан продолжает развитие системы государственного управления, однако остаются проблемы, связанные с уточнением мандатов государственных органов и улучшением координации между министерствами. Для улучшения этих процессов рекомендуется создать комитет на уровне министров, который будет способствовать более тесному сотрудничеству и упрощению принятия решений. Регулярные консультации и обмен информацией между министерствами помогут избежать дублирования усилий и повысить синергию в реализации реформ.
- Стратегическое планирование и координация. Для достижения устойчивого социально-экономического прогресса Узбекистану необходимо укрепить стратегическое планирование. Основой этого является Стратегия “Узбекистан 2030”, которая служит ориентиром для всех долгосрочных реформ. Рекомендуется сделать эту стратегию основным документом, на основе которого должны выстраиваться все отраслевые и региональные стратегии. Важно обеспечить их согласование с целью достижения единства и устранения фрагментации усилий. Это требует улучшенной координации между Агентством стратегических реформ (АСР), Кабинетом министров и Администрацией Президента. В дальнейшем АСР должен получить больше политической поддержки и ресурсов для полноценного исполнения своей роли в стратегическом планировании.
- Гендерное равенство и интеграция в стратегическое планирование. Узбекистан достиг значительных успехов в области гендерного равенства, особенно с принятием Стратегии достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года. Однако остаются проблемы, связанные с интеграцией гендерных вопросов в различные государственные инициативы и программы. Чтобы обеспечить системную интеграцию гендерного равенства в госуправление, предлагается усилить согласованность между различными гендерными стратегиями и расширить мандат Государственного комитета по делам семьи и женщин для координации этой работы на всех уровнях.
- Антикоррупционные реформы: Управление конфликтами интересов и система декларирования активов. Узбекистан активно работает над антикоррупционными реформами. Недавнее принятие закона по управлению конфликтами интересов стало важным шагом в этом направлении. Однако реформы находятся ещё на начальной стадии, и есть возможность для их совершенствования. Важно улучшить правовую базу для управления конфликтами интересов, уточнив ключевые понятия и обеспечив доступ к обучению и альтернативным каналам отчетности для госслужащих. Также необходимо расширить систему декларирования активов, внедрив более строгие механизмы проверки и автоматизированные системы для выявления потенциальных проблем.
- Качество регулирования и принятие решений на основе фактических данных. В последние годы Узбекистан внедрил принципы качества регулирования, особенно через законодательную реформу ПП-5025, которая направлена на совершенствование системы оценки регуляторного воздействия. Однако для дальнейшего улучшения необходимо внедрить эти принципы в повседневную практику. Рекомендуется создавать стандартизированные базы данных, которые будут поддерживать процесс принятия решений на основе данных. Для этого необходимо укрепить аналитическую способность государственных органов и повысить вовлеченность заинтересованных сторон в процесс разработки нормативно-правовых актов.
- Модернизация государственной службы: создание системы меритократии. Узбекистан продолжает реформировать государственную службу, стремясь создать эффективную, современную систему, основанную на заслугах, таких как способности, знания и достижения. Важно, чтобы реформы были направлены не только на оптимизацию процедур отбора, но и на создание благоприятной среды для профессионального роста госслужащих. Усиление роли Агентства по развитию государственной службы (АРГОС) в этих процессах поможет улучшить систему управления персоналом и повысить меритократию. Для этого предлагается разработать практическое руководство по интеграции компетенций в процессы отбора, обучения и оценки результатов.
Таким образом, предложенные рекомендации направлены на дальнейшее совершенствование государственного управления в Узбекистане. Они касаются укрепления стратегических и институциональных рамок, улучшения межведомственной координации, продвижения гендерного равенства и антикоррупционных мер, а также создания системы, ориентированной на заслуги в государственной службе. Все эти усилия направлены на содействие социально-экономическому развитию страны и укрепление доверия граждан к государственным институтам.
Следующие шаги с целью реализации рекомендаций
На мероприятии также был озвучен старт второго этапа проекта, который нацелен на поддержку и последовательную реализацию рекомендаций Обзора посредством мероприятий по наращиванию потенциала государственных структур. Важнейшими направлениями второго этапа станут разработка дорожных карт, обучение и подготовка государственных служащих, а также внедрение эффективных инструментов для оценки и координации политики в таких областях, как стратегическое планирование, децентрализация и регуляторное воздействие.
Презентация отчета и запуск второго этапа проекта — это важный шаг в реализации амбициозных реформ, направленных на улучшение государственного управления в Узбекистане. Эти усилия будут способствовать созданию более прозрачной, эффективной и ориентированной на граждан системы управления, что в свою очередь поддержит устойчивое социально-экономическое развитие страны.