Агентство стратегических реформ изучило международный опыт создания улиц, работающих в режиме 24/7, и разработало предложения по их внедрению в рамках развития ночной экономики.
Международный опыт показывает, что улицы 24/7 создаются в трех основных формах и имеют специализированное направление:
1) кластерная форма предоставления услуг торговли, развлечений и туризма;
Примером высокой кластеризации ночных развлекательных услуг могут служить 42-я улица в Нью-Йорке, улица Паддингтон в Сиднее, район Сохо в Лондоне и улица Эбису в Токио.
2) симбиотическая форма – взаимосвязанная деятельность в одной сфере, приносящая взаимную выгоду;
Обеспечение интенсивного обслуживания вокруг оздоровительных учреждений (центр здоровья “Альфред” в Мельбурне); Создание круглосуточной среды в железнодорожных вокзалах или аэропортах (железнодорожный вокзал “Пенн Стейшн” в Нью-Йорке); Организация торговли и оказание услуг на территории учебных кампусов (территория “Университет Парк” в Пенсильвании).
3) смешанная форма — сосредоточение объектов торговли, услуг и административных зданий, не специализирующихся на одной сфере;
В смешанной форме наряду с объектами торговли и услуг располагаются административные здания и финансовые центры. Примерами смешанной формы являются улица Ла Бурс в Париже, а также районы Трайбека и Финансовый район (Financial District) в Нью-Йорке, функционирующие в режиме 24/7.
За рубежом улицы, функционирующие в режиме 24/7, в основном работают по двум временным форматам, которые отличаются от стандартного графика обслуживания (09:00-22:00):
a) Режим продленного времени — объекты, расположенные в зонах ночной экономики, работают с 09:00 до 02:00 и предлагают потребителям торговые, ресторанные и развлекательные услуги.
Например, в Австралии, согласно принятому закону «О ночной экономике», с 1 января 2024 года график работы улиц 24/7 был продлен до 02:00. В настоящее время по такому графику функционируют улицы Паддингтон и Ньютаун в Сиднее.
Аналогичным образом работают улицы Сибуя, Эбису и Харадзюку в Токио, а также Строгет и Нюхавн в Копенгагене, где объекты функционируют до 02:00.
б) Нестандартный график работы — специализируется на трех выходных днях недели (пятница, суббота и воскресенье) и праздничных днях. Улицы, работающие по этому графику, функционируют в полном 24-часовом режиме, то есть с 06:00 до 06:00 следующего дня.
Примеры таких улиц включают Сохо, Лестер-сквер и Ковент-Гарден в Лондоне, Чайна-таун, 5-я и 57-я улицы в Нью-Йорке, а также Форум-де-Аль и Монмартр в Париже.
Длина улиц 24/7
Как правило, длина улиц 24/7 должна составлять не менее 800 метров. В частности, согласно «Положению об открытых улицах 24/7», утвержденному Департаментом транспорта Нью-Йорка, при создании таких улиц предусматривается размещение различных объектов обслуживания и досуговой деятельности для населения, чтобы обеспечить их активное использование в ночное время.
В других странах улицы 24/7 обычно имеют длину более 1 км и ориентированы на обслуживание молодежи, местных жителей и иностранных туристов.
Например, улицы Сохо, Лестер-сквер и Ковент-Гарден в Лондоне имеют длину около 2 км и в основном адаптированы под потребности молодежи. Около 85% предоставляемых услуг на этих улицах составляют торговля, развлечения, общественное питание, спектакли, стендап-шоу и другие креативные проекты.
Для создания и обеспечения экономической эффективности улиц 24/7 за рубежом рекомендуется, чтобы численность городского населения составляла в среднем не менее 1 миллиона человек, а плотность населения — от 5 до 10 тысяч человек на квадратный километр.
Для примера, плотность населения в Сеуле составляет 16 тысяч человек/км², в Лондоне — 5,6 тысяч человек/км², в Токио — 6,1 тысяч человек/км², в Сиднее — 8,6 тысяч человек/км², а в Нью-Йорке — 11,3 тысяч человек/км². Эти показатели являются ключевыми факторами при выборе подходящих районов для создания улиц 24/7.
Для формирования улиц в режиме 24/7, помимо экстренных служб (полиция, скорая помощь и пожарная безопасность), необходимо обеспечить функционирование следующих видов услуг:
a) услуги общественного транспорта, предоставляющие удобные условия для перемещения;
б) доступ к телекоммуникационным, охранным и финансовым услугам;
в) потребительские услуги, включая розничные торговые центры, предприятия общественного питания, зоны отдыха и развлечений, культурные мероприятия и услуги по уходу за собой.
Улицы 24/7 в основном предназначены для пешеходного движения, но также должны быть предусмотрены специальные зоны для передвижения на велосипедах, самокатах и скейтбордах.
Кроме того, такие улицы могут функционировать в режиме общего пользования, что позволяет автомобилям двигаться по ним на низкой скорости. Например, на улицах 24/7 в Нью-Йорке разрешено движение пешеходов, велосипедов, скутеров и транспортных средств со скоростью, не превышающей 8 км/ч.
Улицы 24/7, создаваемые в Узбекистане
В соответствии с постановлением Президента Республики Узбекистан от 11 мая 2021 года №ПП-5113, всем субъектам предпринимательства, действующим на торговых и развлекательных улицах в крупных городах, областных и районных центрах, предоставлено право вести деятельность в круглосуточном режиме – 24 часа в сутки, 7 дней в неделю.
Работа по созданию улиц 24/7 ведется во всех областях Узбекистана. В частности, в Бухарской области планируется обустройство 53 улиц 24/7, средняя протяженность которых составляет 825 метров.
В Ташкенте реализуются проекты по созданию гастрономических улиц. В настоящее время функционируют две такие улицы — Султонали Машхади и Тараса Шевченко. В рамках дальнейших планов планируется преобразование еще 8 улиц в формате 24/7.
Территория города Ташкента составляет 0,36 тыс. км², население — 3,1 млн человек, а плотность населения — 6907 человек/км². Эти показатели являются достаточными для создания улиц формата 24/7 в столице.
Также наблюдается высокий интерес и потребность среди населения и предпринимателей в создании улиц, функционирующих в режиме 24/7. Потенциал для трансформации в такие улицы был изучен на участках Яккасарайского, Яшнабадского, Шайхантахурского, Сергелийского, Чиланзарского и Учтепинского районов столицы.
Вместе с тем, проведенный анализ показал, что в настоящее время отсутствуют критерии для создания улиц, работающих в режиме 24/7 (форма предоставления услуг, график работы, длина улицы и другие минимальные требования), что затрудняет точное определение их экономической эффективности.
В связи с этим Агентством стратегических реформ были разработаны следующие предложения:
1. Разработать критерии и минимальные требования для создания улиц, работающих в режиме 24/7, с опорой на международный опыт и утвердить их постановлением Кабинета Министров.
2. На основе утвержденных критериев и минимальных требований разработать адресную программу по созданию таких улиц в регионах страны.