В 2024 году Агентство стратегических реформ проделало значительную работу по продвижению перспективных инициатив, их реализации и мониторингу, координации поддержки со стороны иностранных экспертов, а также по другим направлениям.
Для справки: в отчетный период Агентством было подготовлено 106 информационно-аналитических материалов, совместно с министерствами и ведомствами разработано 52 проекта законов, указов и постановлений Президента, постановлений Правительства. Также было организовано более 60 встреч с представителями международных организаций, консалтинговых компаний и зарубежными экспертами. Помимо этого, подготовлено 16 информационных записок по вопросам организации эффективной экспертной поддержки в различных отраслях и секторах.
В частности:
I. Разработка перспективных инициатив в социальной сфере, экономике и других важных направлениях:
На основе анализа проводимых реформ в различных отраслях и секторах, а также изучения передового зарубежного опыта, подготовлено и внесено 30 аналитических информационных записок. По итогам их рассмотрения Администрацией Президента были даны соответствующие поручения профильным министерствам и ведомствам.
Среди направлений, по которым были представлены информационные записки, выделяются: разработка требований для «городов миллионников», комплексная оценка возникающих рисков, проведение форума по страховым рынкам и новым идеям, развитие ночной экономики, поддержка упорядоченной миграции.
Также на основе анализа передового зарубежного опыта в области экономического развития и других сфер подготовлено 76 аналитических справок для информирования и принятия решений.
Для справки: среди подготовленных аналитических материалов выделяются: изучение возможностей ведения внешней торговли в национальной валюте, направления приватизации канализационной инфраструктуры, создание авиационного парка, внедрение рейтинга качества жизни, разработка системы “умных дорожных знаков” в транспортной отрасли, перспективы утилизации аккумуляторов для электромобилей и другие ключевые темы.
- Разработка нормативно-правовых документов по стратегическим вопросам углубления комплексных реформ в социально-экономическом развитии и соответствующих секторах.
2.1. В отчетном периоде принято 3 документа, направленных на организационно-методическое обеспечение разработки перспективных инициатив:
а) постановление Президента от 4 марта 2024 года №ПП-109 «О приоритетных мерах по реализации в 2024 году реформ по основным направлениям, определенным в Стратегии «Узбекистан — 2030»»;
б) Постановление Президента от 29 мая 2024 года №ПП-198 «О дополнительных мерах по обеспечению эффективности экспертного содействия при реализации структурных реформ»;
в) распоряжение Администрации Президента от 23 января 2024 года №АФ-10 «О мерах по созданию платформы “Илдиз” для отбора перспективных инициатив и предложений соотечественников».
2.2. На основе разработанных предложений по реформированию отраслей и секторов принято 7 нормативных документов.
Закон Республики Узбекистан «О недрах» (№ЗРУ-987 от 31 октября 2024 года); Закон Республики Узбекистан «О креативной экономике» (№ЗРУ-970 от 3 октября 2024 года); Постановление Президента «О комплексных мерах по дальнейшему развитию рынка страховых услуг» (№ПП-108 от 1 марта 2024 года); Постановление Президента «О мерах по дальнейшему развитию торгово-экономических отношений между Ташкентской областью и провинциями Китайской Народной Республики» (№ПП-307 от 29 августа 2024 года); Постановление Кабинета Министров «О дополнительных мерах по внедрению новых видов туризма и эффективному использованию туристического потенциала нашей страны» (№ПКМ-582 от 18 сентября 2024 года).
Кроме того, Агентством стратегических реформ оказана экспертная поддержка по доработке 8 нормативных документов, разработанных министерствами и ведомствами.
2.3. В настоящее время Агентством совместно с соответствующими министерствами и ведомствами разработаны проекты 22 нормативных документов, направленных на социально-экономическое развитие и углубление комплексных реформ в соответствующих отраслях.
Из них следующие документы подготовлены для доклада Главе государства:
а) проект Указа «О мерах по организации государственной гражданской службы на основе новых подходов, формированию профессионального и результативного корпуса государственных служащих»;
б) проект Указа «О дополнительных мерах по поддержке обучения талантливых специалистов за рубежом, развитию их профессиональных навыков и стимулированию»;
в) проект Указа «О дальнейшем совершенствовании системы целевой подготовки перспективных кадров и их эффективного вовлечения в управление и государственную службу»;
г) проект Постановления Президента «О первоочередных мерах по дальнейшему развитию жилищной сферы»;
д) проект Указа Президента «О дополнительных мерах по ускоренному развитию фармацевтической отрасли»;
е) проект Указа Президента «О дополнительных мерах по коренному совершенствованию деятельности органов местного государственного управления и поэтапной децентрализации системы государственного управления».
Эти инициативы направлены на углубление реформ и создание эффективных механизмов в ключевых направлениях развития страны.
- Организация и контроль за реализацией предложений по реформированию отраслей и секторов экономики
В рамках Постановления Президента от 4 марта 2024 года №ПП–109 был утвержден План практических мероприятий по реализации стратегических реформ, включающий 78 конкретных мер.
В соответствии с Планом в 2024 году предусмотрена разработка 61 проекта нормативных документов, в том числе: 16 законов, 26 указов и постановлений Президента, 19 правительственных документов.
Для обеспечения полного и качественного выполнения мероприятий, предусмотренных Планом, была создана Координационная группа, а также малые рабочие группы по каждому направлению. Координационная группа регулярно представляет Главе государства ежемесячные отчёты о ходе выполнения мероприятий.
По результатам проведённых анализов даны указания по доработке и совершенствованию следующих законопроектов: Закон «О телекоммуникациях», Закон «О железнодорожном транспорте», Предпринимательский кодекс, Закон «Об ограничении выбросов парниковых газов».
Рабочие группы активно участвуют в улучшении данных документов, обеспечивая их соответствие современным требованиям и задачам развития страны.
II. Международное сотрудничество и координация привлечения иностранных экспертов к реформам
В течение отчетного периода было организовано более 60 встреч с представителями международных организаций, консалтинговых компаний и иностранными экспертами.
Для справки: проведены встречи с представителями Всемирного банка, Делегации Европейского Союза, Германского общества международного сотрудничества (GIZ), McKinsey&Company (США), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Института глобальных изменений Тони Блэра (Великобритания), компании DB Engineering & Consulting (Германия), Oliver Wyman (США), Глобальной группы консультаций по сельскохозяйственным исследованиям (CGIAR), Boston Consulting Group (BCG, США), а также с ответственными органами по стратегическому планированию из России, Латвии, Казахстана и других ведущих организаций в этой сфере.
По итогам встреч было подготовлено 34 информационных записок, направленных на координацию деятельности и организацию эффективной экспертной поддержки в этой области.
Для справки: отдельные информационные материалы были подготовлены по результатам встреч с руководителем представительства Всемирного банка в Узбекистане М. Мантованелли, главой Делегации Европейского Союза в Узбекистане Ш. Андрианом, членом Совета по экономической политике Администрации Президента Турции Х. Юрдакулом, представителем компании Oliver Wyman Д. Уитни, а также с представителем Института глобальных изменений Тони Блэра Ж. Рашидом.
Кроме того, было организовано более 30 встреч, направленных на предоставление экспертной поддержки министерствам и ведомствам.
Для справки: консультационные встречи проведены с участием компаний BCG и McKinsey&Company для Министерства транспорта, Министерства инвестиций, промышленности и торговли, Министерства экономики и финансов, Министерства энергетики, Министерства сельского хозяйства, Министерства водного хозяйства, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Государственного комитета по туризму, Центрального банка и других организаций.
- Обеспечение эффективности привлечения иностранных экспертов для реализации структурных реформ
29 мая 2024 года в целях обеспечения своевременного и качественного выполнения структурных реформ был принят Указ Президента № ПҚ–198 «О дополнительных мерах по повышению эффективности экспертной поддержки в реализации структурных реформ».
Согласно Указу, утвержден Порядок привлечения иностранных консультантов и экспертов для эффективного осуществления структурных реформ. Агентство стратегических реформ назначено координирующим органом в процессе привлечения иностранных консультантов и экспертов.
В рамках исполнения Указа Агентство выполнило следующие задачи:
сформирован реестр иностранных консультантов и экспертов, привлеченных министерствами и ведомствами, который включает 122 эксперта;
разработаны и направлены в министерства и ведомства новые формы документов, включая образцы договоров с консультантами, акты выполненных работ и итоговые отчеты;
подготовлено и распространено руководство в формате «вопрос-ответ», содержащее рекомендации по решению часто возникающих вопросов при реализации положений Указа;
На данный момент, совместно с Министерством цифровых технологий, запущена единая электронная платформа xorijiyekspertlar.uz, предназначенная для координации и управления процессом привлечения иностранных консультантов и экспертов.
- Подписан меморандум о сотрудничестве с автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (Российская Федерация) (г. Ташкент, 2 мая 2024 года).
В рамках меморандума утвержден План практических мероприятий на 2024 год, включающий 38 мероприятий по 12 направлениям.
Для справки: среди ключевых направлений сотрудничества – организация республиканских мероприятий, аналогичных форуму «Сильные идеи для нового времени», создание центров «точек притяжения» для развития передовых знаний и навыков, развитие креативной экономики и другие важные инициативы.
- Подписан План совместных мероприятий на 2025 год в рамках меморандума о сотрудничестве с Агентством стратегического планирования и реформ Республики Казахстан.
В соответствии с Планом предусмотрено проведение мероприятий по 10 направлениям, включая изучение подходов и методологии стратегического планирования, цифровую трансформацию национальной статистической системы, обсуждение новых подходов к развитию системы технического и профессионального образования.
III. Выявление проблем в регионах и определение точек экономического роста
- На основе предложений и мнений, озвученных в ходе открытых диалогов, проведенных Агентством в регионах, а также в целях решения актуальных проблем и определения точек экономического роста были разработаны и приняты 3 президентских указа и 17 постановлений правительства.
- С 4 по 19 января 2024 года рабочие группы под руководством Администрации Президента посетили все регионы страны, где изучили результаты реформ по 16 направлениям, а также неиспользованные возможности.
Кроме того, с 22 по 29 февраля представители Агентства стратегических реформ, Бизнес-омбудсмена, Центра экономических исследований и реформ, Института макроэкономических и региональных исследований и Торгово-промышленной палаты провели исследования для выявления «точек роста» районов и городов и обеспечения их экономического развития. По итогам работы был подготовлен проект указа «О комплексных мерах по выявлению перспективных точек роста регионов и улучшению условий для предпринимательства».
В рамках этой работы Агентством было изучено социально-экономическое состояние районов Чиназ, Паркент, Янгиюль и Аккурган Ташкентской области, а также их потенциал и «точки роста». Результаты обсуждались 6 марта 2024 года на видеоселекторном совещании под председательством Президента Республики Узбекистан. По итогам совещания были приняты поручения, закрепленные протоколом №14.
Согласно утвержденному протоколу, Агентство взяло под патронаж 22 района и города Ташкентской области. В течение года проводился ежемесячный анализ по четырем регионам, направленный на выявление дополнительных резервов.
По итогам исследований для каждого района и города Ташкентской области были разработаны проекты постановлений Президента и Кабинета Министров, которые были впоследствии приняты.
- Подготовка к визитам Главы государства
а) 9 марта 2024 года в ходе подготовки к визиту в Сайхунабадский район Сырдарьинской области были изучены вопросы социально-экономического развития и выявлены существующие проблемы. На основе проведенных исследований были подготовлены предложения, которые включены в выступление Главы государства.
14 марта в рамках визита Президента в Сайхунабадский район проведено видеоселекторное совещание, посвященное мерам по увеличению доходов населения через полное использование возможностей личных подсобных хозяйств и приусадебных участков.
Дополнительно Агентством стратегических реформ проведены исследования в Сырдарьинском и Акалтынском районах, на основе которых Президенту были представлены данные о дополнительных «точках роста». По результатам исследований рабочая группа Агентства разработала проект указа «О мерах по ускорению экономического роста и увеличению доходов населения в Сырдарьинском и Акалтынском районах Сырдарьинской области».
б) В марте 2024 года были изучены вопросы социально-экономического развития Хавастского и Баяутского районов Сырдарьинской области, а также неиспользованные возможности. По итогам исследований был подготовлен проект указа Президента «О мерах по ускорению экономического роста и увеличению доходов населения в Хавастском и Баяутском районах Сырдарьинской области» и 22 апреля 2024 года направлен в Кабинет Министров.
в) В рамках подготовки к визиту в Джизакскую область с 1 по 9 апреля 2024 года были изучены потенциал и «точки роста» районов Ш. Рашидова, Зафарабад и Арнасай. Подготовленные предложения переданы в рабочую группу.
г) С 14 по 18 апреля 2024 года были проведены исследования социально-экономического состояния Шафирканского района Бухарской области, по итогам которых разработаны предложения, переданные в рабочую группу.
д) В период с 7 по 14 мая были изучены вопросы улучшения инвестиционного и предпринимательского климата Мирабодского района города Ташкента. По результатам исследований Президенту был представлен отчет, а также подготовленные предложения, на основе которых Кабинет Министров принял соответствующее постановление.
IV. Прочие ключевые направления деятельности Агентства
Деятельность группы управления результатами Delivery Unit:
В 2024 году группа управления результатами Delivery Unit при Агентстве стратегических реформ достигла следующих ключевых результатов:
принятие программы контроля рака шейки матки и груди на 2025–2030 годы: Указом Президента Республики Узбекистан от 22 ноября 2024 года № ПП-402 была утверждена данная программа;
внесение изменений в Закон «О профилактике заболеваний, связанных с йодной недостаточностью»: Проект закона разработан и представлен в Кабинет Министров;
картографирование беговых и велосипедных маршрутов: Совместно с более чем 50 диетологами, врачами и специалистами по здоровому образу жизни разработана карта маршрутов по всей стране, данные которой отражены на Dashboard.
Проведен фестиваль «Здоровый образ жизни и спорт»:
Проект по популяризации Тай-чи среди пожилых: Началась подготовка инструкторов. С августа 2024 года в Ташкенте стартовали пробные занятия;
Разработка проекта закона «О продовольственной безопасности»: Подготовлен отчет для Президента;
Исследование связи между пестицидами и онкологическими заболеваниями у детей: Проведены исследования с участием онкологов, результаты представлены ответственным министерствам;
Обучение врачей по колпоскопии: Привлечены грантовые средства для приглашения зарубежных специалистов из University of Utah Health на годичный курс подготовки;
Социологические опросы: В 430 медицинских учреждениях изучена ситуация, связанная с раком груди и шейки матки;
Создание реестра раковых заболеваний: Совместно с UZINFOCOM проводится интеграция данных всех существующих онкологических реестров;
Mapathon в Бухарской области: В ноябре проведено мероприятие для сбора и анализа геоинформационных данных в 13 районах области;
Проект в сфере водоснабжения и водоотведения: Совместно с Министерством юстиции и Министерством жилищно-коммунального хозяйства разработан проект указа Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию систем водоснабжения и водоотведения». Также создана карта предприятий, сбрасывающих сточные воды. Данные обновляются ежеквартально;
Проект по общественному мониторингу качества воды: Разработан пилотный проект с участием международных экспертов. Совместно с Министерством экологии определены требования к портативным лабораторным оборудованиям, проведены переговоры с поставщиками, утверждено техническое задание;
Подготовка к проведению международного форума ООН:
Узбекистан получил дипломатическую ноту ООН о проведении в 2025 году в Самарканде «Форума государственного управления». В настоящее время разрабатывается проект постановления Правительства по организационным вопросам проведения форума.
